Механизм народовластия: 4. Механизм народовластия

Большинство природных систем характеризуются способностью к самоорганизации и отсутствием руководящего центра. Такие системы стабильны, устойчивы, способны к постоянному обновлению и адаптации к внешним условиям. Однако они малоэффективны, развиваются медленно, неспособны к постановке целей и анализу альтернатив и результатов. Например, в муравейнике или пчелином улье нет центрального органа, управляющего поведением особей. Насекомые взаимодействуют с ближайшим окружением и принимают согласованные решения, обмениваясь пахучими гормонами (например, шелкопряд), световыми (светлячки) или звуковыми (комары) сигналами. Результат перемещения насекомых – это статистический эффект, когда суммирование направлений движения отдельных особей определяет направление движения всей группы[8].
В отличие от природных систем в человеческом обществе возможно сознательное руководство действиями его членов. Руководство обеспечивает определение целей и средств развития общества, обмен информацией между его членами, принятие решений и контроль за их исполнением. Центральным вопросом в споре относительно реализуемости и эффективности народовластия и самоорганизации, роли элит и политических партий является вопрос о балансе между централизованным и децентрализованным управлением.
Преимуществами централизованной системы, основанной на единоначалии, являются: возможность концентрации ресурсов и усилий общества для достижения поставленных целей, структурная простота и ясность, возможность оперативного управления людьми и подразделениями, эффективное использование и распространение знаний и опыта, эффективное использование ресурсов, уменьшение возможности паразитирования исполнителей, находящихся под эффективным контролем. Централизованное руководство было необходимым условием всех скачков развития человечества. Приме-ром такого скачка в развитии является превращение отсталой царской России в сверхдержаву – СССР.
Однако централизованное руководство имеет отрицательные моменты: ограничение инициативы низовых элементов системы, тенденция к увеличению числа промежуточных ступеней в управлении (рост бюрократии), возникновение антагонистических групп, стремящихся получить доступ к руководству и привилегиям, сложность организации контроля большого числа исполнителей, риск разрушения системы в результате некомпетентности или предательства руководства или его неспособности адаптироваться.
Самокорректировка системы управления является отличительной чертой самоорганизующейся системы[9], обеспечивающей её выживаемость и стабильность. Корректировку системы управления централизованного общества должны осуществлять его лидеры. История даёт примеры, когда на определённом историческом этапе «хороший» вождь, монарх или правящая партия обеспечили быстрое и стабильное развитие общества. Однако лидеры меняются со временем и невозможно гарантировать неизменность их мотивов и способностей. СССР является трагическим примером потери способности централизованной системы к развитию после достижения своих первоначальных целей. Невозможность заранее гарантировать, что приемник или даже избранный вождь окажется «хорошим», т.е. действующим в интересах народа, а не в своих собственных или в интересах ограниченного круга граждан, делает сильно централизованную социальную систему нестабильной.
Гарантировать выполнение задачи постоянной корректировки системы управления обществом можно, передав эту функцию самому обществу.
Преимуществами децентрализованной, самоорганизующейся социальной системы являются: облегчённая возможность принятия решений теми, кто ближе всего к проблеме; стимуляция инициативы; активный взаимообмен и кооперация членов общества; малое число иерархических ступеней в управлении; повышенная ответственность и самоконтроль.
Однако, учитывая неоднозначность и разнообразие человеческих потребностей и мотивов, возможный характер самоорганизации также неоднозначен. Опыт показывает, что негативные, паразитические тенденции могут развиваться весьма активно, ведя к криминализации общества. Абсолютная свобода может быть использована противниками системы для её разрушения, в том числе путём представления идеалов и принципов общества как излишних ограничений их свободы10. Это значит, что ещё одним условием обеспечения стабильности социальной системы является установление законов, определяющих границы поведения граждан, а также формулирование связывающих всех идей, ценностей и целей.
Таким образом, обеспечение стабильного развития социальной системы может быть достигнуто при следующих условиях:
• самоорганизация граждан, чем обеспечивается стабильность общества по аналогии с другими природными системами;
• определение целей общества и законов самоорганизации самим обществом, что создаёт условия для его целенаправленного развития, которое невозможно в природных системах.
Аргументы противников самоорганизации и прямого народовластия, в противоположность представительской демократии, можно свести к следующему: прямое народовластие технически невозможно в современных условиях, а если и возможно, то неэффективно, потому что народ не способен принимать «правильные» решения в силу своей пассивности и необразованности. В этой главе показана несостоятельность этих возражений и обоснована эффективность народовластия.